筑牢安全根基，规范制度保障，推动自动驾驶有序落地
瞿国春 工业和信息化部装备工业发展中心 主任
近日，工业和信息化部按照道路机动车辆产品准入工作程序，发布了重庆长安汽车股份有限公司、北汽蓝谷麦格纳汽车有限公司两款搭载L3级有条件自动驾驶功能的智能网联汽车产品。这两款产品的发布，标志着在智能网联汽车准入和上路通行试点框架下，经过前期充分测试验证与评估，部分具备量产条件搭载自动驾驶功能的智能网联汽车产品取得了准入许可，我国智能网联汽车准入和上路通行试点正式进入上路通行试点阶段。
当前，智能化和网联化技术稳步发展，人工智能、大模型等技术加速上车，L3级自动驾驶正从研发试验逐步进入限定场景的量产应用阶段。我国始终坚持将安全作为创新应用的前提，安全为先、统筹推进，逐步形成覆盖关键技术研发、测试验证评价、政策法规制度、场景验证应用等方面的系统化推进机制，采用“小切口起步、附条件实施”举措推进自动驾驶技术稳妥落地。
此次《公告》发布的搭载L3级有条件自动驾驶功能的智能网联汽车产品，在企业能力、产品安全过程保障、产品测试验证等方面均开展了系统性评估，在安全为先的前提下，限定使用主体和场景应用范围，对具备量产条件的智能网联汽车产品给予准入许可，在推动智能网联汽车技术创新、逐步扩大可应用场景方面迈出了坚实的一步。
一、统筹推进：协同构建我国智能网联汽车治理框架
2023年11月，工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部（以下简称：四部门）联合印发《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》，明确了智能网联汽车准入和上路通行管理框架，在保障安全的前提下，以试点方式推动我国智能网联汽车管理探索，为企业创新提供清晰管理框架与明确政策预期，推进自动驾驶技术在限定条件下稳步应用。
（一）协同推进试点管理
一是落实央地协同管理机制。四部门强化工作协同和数据共享，保障试点工作有序推进。省级主管部门统筹协调，督促指导联合体各方落实主体责任。车辆运行所在城市政府部门落实政策保障，加强日常监测管理，妥善应对安全风险和突发事件。
二是强化企业主体责任。明确汽车生产企业是产品质量安全和生产一致性的责任主体，同时形成生产企业、使用主体协同模式，压实道路交通安全各方责任，事前明责、事中监管、事后追溯。
三是建立完善试点管理流程和安全要求。管理部门初步构建了试点申报、能力验证、测试与安全评估、技术审查、日常监测的全链条管理流程。安全要求从传统产品安全要求扩展至功能安全、预期功能安全、网络安全、数据安全、软件升级管理、运行风险防控等产品过程保障要求和企业能力要求，主动应对“软件定义、数据驱动”特征下的新风险。
（二）系统构建安全管理基线
通过试点实践进一步明确安全底线、责任边界、申报评估的流程与要求，为技术创新提供有序、安全、可预期的制度保障，为智能网联汽车在限定条件下的稳妥应用筑牢安全管理基线。
一是明确安全底线与责任边界，强化安全责任链条和风险处置机制。
二是允许企业在明确设计运行范围（ODD）边界和受控场景内，在保障安全的前提下，提升企业及产品能力、开展技术创新与迭代优化。
三是建立风险识别、控制与退出机制，防止风险扩散，确保上路通行安全可控。
二、安全为先：探索形成智能网联汽车技术评估体系
L3级有条件自动驾驶功能产品量产应用，驾驶自动化系统在设计运行条件下执行全部动态驾驶任务，对系统能力和安全水平提出新要求。目前，装备中心联合有关研究机构，支撑行业主管部门基于试点实践，初步建立了安全能力评价框架。
（一）多措并举加强安全管理
强化安全验证：要求自动驾驶系统能力边界明确，安全机制均具备明确的验证依据，证据链完备。
强化风险控制：具备失效识别、风险减缓、异常处置与应急退出能力，建立风险管理机制。
强化责任落实：覆盖汽车生产企业、使用主体、系统开发单位及安全员，实现事前明责、事中管控、事后可追溯的闭环管理。
系统明确设计运行边界、识别能力范围，并在超出能力或复杂环境下采取最小风险策略，遵循功能安全与预期功能安全原则，符合道路交通法规要求。
（二）推动企业和产品两个维度能力建设
一是企业安全保障能力。强调企业具备自动驾驶系统研发组织管理、安全验证体系、网络安全与数据安全保障、软件升级管理、应急处置等方面的能力，确保具备长期安全运行的组织和管理能力。
二是产品安全管理能力。涵盖功能安全与预期功能安全、网络与数据安全等产品过程保障，以及对动态驾驶任务、人机交互、网络安全和数据安全、软件升级、数据记录等进行系统验证，综合采用仿真、场地和实际道路测试等测试方法，验证系统功能和安全性能。
（三）探索构建多支柱测试验证方法
为更好测试验证智能网联汽车产品满足相关技术要求，试点通过实践建立了一套虚实融合、闭环迭代的测试方法：
一是模拟仿真测试。对复杂交通场景进行覆盖率评估，确保产品技术方案可在全维度场景和工况下安全运行。
二是封闭场地测试。进行功能边缘场景验证，识别潜在风险并优化策略。
三是实际道路测试。在真实交通环境中，验证功能稳定性、交通规则遵守和环境适应性。
四是事件监测、记录与优化。通过记录异常数据，复盘事件事故，持续改进系统功能，形成数据闭环，保障问题可追溯、整改有效。
三、实践立制：制度与技术双向促进
一方面促进汽车生产企业安全过程保障能力及产品技术进一步成熟，另一方面验证制度体系的可执行性和可扩展性。
一是通过试点完善技术评估流程要求。智能网联汽车产品技术要求、评估标准、验证流程及安全审查机制在试点中得到了实践检验，形成可量化、可验证、可追溯的技术审核与能力评估体系，具备可复制性与扩展性。
二是探索构建全链条安全管理模式。覆盖研发、生产、验证和运行全流程的管理制度和流程，实现闭环管理，企业需在实际道路条件下执行安全策略、监控车辆状态、应对异常情况，并对风险事件进行记录和追溯。
三是有序推动先进技术安全应用。在风险可控前提下推动技术迭代，以小场景突破带动技术优化升级，积累行业实践。
通过试点实践，在保证安全的前提下，推动技术创新，为智能网联汽车产业化发展探索建立管理制度。
四、展望未来：开启智能网联汽车产业发展新篇章
面向“十五五”，我国智能网联新能源汽车产业进入规模化导入、深度融合、体系治理新阶段。装备中心将支撑行业管理部门持续推进以下工作：
一是持续完善准入管理体系。推动试点经验形成制度成果，构建场景管理、数据安全、责任闭环制度体系，完善准入、监督与退出机制。
二是建设完善测试验证能力。强化仿真可信度体系、安全监测与事件调查机制，健全完善面向规模化运行的安全验证体系。
三是系统推进法规标准建设。将准入试点探索形成的实证成果，协调转化为支撑准入管理的技术标准体系。
我国自动驾驶发展正在从概念探索、技术突破和示范运行阶段，稳步迈向产品落地和规模化应用阶段。坚持安全为先、系统治理、责任闭环和开放协作，通过制度保障与技术赋能形成中国特色发展路径。装备中心将继续携手产业界、科研机构及地方政府，支撑推动自动驾驶技术安全有序发展，实现产业行稳致远，为交通强国和制造强国建设贡献力量。